拉美观察丨南共市峰会举行 发出维护国际多边贸易体系的呼声
当地时间6日，南方共同市场（南共市）第65次首脑峰会在乌拉圭举行。继去年11月在巴西举行的南共市首脑峰会接纳玻利维亚为成员国以及与新加坡签署自贸协定后，今年的峰会取得了两个积极进展：接纳巴拿马为南共市联系国，宣告南共市-欧盟自由贸易协定谈判正式结束。
分析人士对总台记者表示，南共市近期取得的两个积极进展，表明了该经济一体化组织继续维护国际多边贸易体系、推动拉美区域一体化的决心和意愿。然而，如何执行与欧盟的自贸协定，依然面临着巨大的不确定性。
南共市乌拉圭首脑峰会召开
6日，在乌拉圭首都蒙得维的亚举行的南共市首脑峰会上，乌拉圭现任总统拉卡列和当选总统奥尔西、巴西总统卢拉、阿根廷总统米莱、玻利维亚总统阿尔塞、巴拉圭总统培尼亚等成员国领导人出席首脑会议。巴拿马总统穆利诺及欧盟委员会主席冯德莱恩受邀参加会议。
△欧盟委员会主席冯德莱恩（右）参加南共市首脑峰会
峰会期间，巴拿马总统穆利诺签署成为南共市联系国的相关文件，宣布正式成为南共市联系国。
冯德莱恩在峰会期间表示，欧盟已与南共市完成了自由贸易协定的谈判，“这将是一个双赢的决定，不仅在政治上有必要性，也将带来经济发展的机会”。冯德莱恩表示，尽管国际上掀起了一股孤立主义和贸易保护主义的“强劲逆风”，但南共市-欧盟自贸协定的签署是对这一趋势的最新回应。
拉卡列在峰会期间讲话时表示，与欧盟签署自贸协定对南共市而言是一次不错的机会，但后续进展将取决于每一个相关国家的决定。
巴西是南共市成员国中经济体量之首，巴西总统卢拉在峰会上表示，本次峰会标志着南共市与欧盟经过20多年努力的伙伴关系协定谈判宣告结束，双方正在创建世界上最大的自由贸易区之一，它将聚集7亿多人口，经济总量相当于22万亿美元（占全球GDP总量17%）。
卢拉还表示，全球地缘政治和经济现实表明，推动区域一体化可以增强南共市的实力，使该经济体的生产结构现代化，并增强在世界上的竞争力。
南共市再次纳新 推动区域一体化
1991年3月，巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭四国总统在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，宣布建立南共市。它的宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策和加强经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现代化。南共市自成立以来，已成为拉美最重要的经济一体化组织之一。
2023年12月，南共市在巴西的主导下正式接纳玻利维亚为成员国，这是该组织自2017年无限期中止委内瑞拉成员国资格以来，首次扩容。一年之后，巴拿马签署三个相关文件，成为南共市联系国。
巴拿马总统穆利诺在谈到加入南共市大家庭的原因时表示，在成为联系国之前，巴拿马的视野并未向南看，但该国的战略位置和基础设施连通性，使其成为国际贸易枢纽，加入南共市将是一个机会，有助于深化巴拿马与南共市其他成员在经贸、教育、科技等领域的合作，这一步有助于提升巴拿马的国际地位。
△巴拿马总统签署成为南共市联系国的文件
今年7月，在巴拉圭举行的第64届南共市首脑峰会上，巴拿马就提出了以联系国身份加入南共市大家庭的意愿，当时获得巴西、乌拉圭等成员国的支持。巴拿马外长马丁内斯-阿查当时表示，巴拿马的目标是逐步铺设通往南共市的道路，同时希望南共市能够将巴拿马视为通往加勒比地区和中美洲的“跳板”。
巴西里约热内卢联邦大学国际关系研究所学者费尔南多·布兰科里对总台记者表示，南共市吸纳巴拿马成为联系国，有助于实现双赢。与南共市结缘使巴拿马能够进入更大的区域经济体，帮助其平衡在经济上对美国的依赖，实现经济伙伴关系多元化。而巴拿马以联系国身份融入南共市，有助于增强南共市在中美洲的影响力，而且巴拿马的战略位置和主要物流枢纽地位（尤其是巴拿马运河）为南共市提供了更多元的全球贸易路线选择，有助于改善南共市在全球供应链中的物流效率。
布兰科里还表示，不管是吸纳玻利维亚为成员国，还是接纳巴拿马为联系国，都体现了南共市致力于实现贸易关系多元化，而这些举措符合全球南方国家团结起来，减轻对传统北方市场依赖的更广泛趋势。
南共市-欧盟完成自贸谈判
靴子落地却依然充满挑战
本次乌拉圭峰会达成的另外一项成果，是正式宣告南共市与欧盟间的自贸谈判结束。欧盟委员会主席冯德莱恩6日宣布，欧盟与南共市达成已谈判20多年的贸易协定。根据双方的联合声明，预计将在未来几个月内开展法律审查等流程，其后正式签署贸易协定。
△巴西总统卢拉（中）对达成自贸协定表示欢迎
根据欧盟委员会统计局的数据，2023年欧盟与南共市之间的贸易额超过1095亿欧元。其中，欧洲对南共市的出口额达到557亿欧元，而从该地区的进口额也达到538亿欧元。这一协定一旦开始实施，将成为南共市有史以来达成的规模最大的自贸协定，覆盖人群超过7.8亿。
实际上，南共市与欧盟在2019年就基本确定了一份自贸协定文本，但其后因为双方在政府采购、环境保护等领域存在分歧，谈判陷入僵局。2022年起，双方针对分歧展开新的谈判，直到日前冯德莱恩宣布结束谈判。
巴西总统卢拉6日表示，经过两年的紧张谈判，双方达成了一个“平衡的协议文本”，它既承认了南共市在环保上的资质，又强化了双方对遵守《巴黎协定》的承诺。卢拉表示，与2019年的协议文本不同，新敲定的文本纳入了南共市关心的重要问题，例如保护政府采购利益、扩大汽车市场开放以及建立避免单方面撤回优惠的机制。
根据公布的协议文本，在协议执行后的数年，双方每年有望减免约40亿美元的关税。其中，在工业产品方面，欧盟承诺在最长10年的过渡期内取消对所有来自南共市工业商品的关税；而南共市将取消对超过90%的欧盟出口商品的关税，其中包括汽车（目前关税为35%）、汽车零部件等。在农产品方面，欧盟将对来自南共市82%的农产品进口免关税，而南共市将对来自欧盟93%的关税细目税率降为零。而对于牛肉、糖、乙醇、大米、玉米等产品，欧盟将设定关税配额。
分析人士指出，完成自贸协定谈判，对南共市的影响有利有弊。布兰科里表示，对整个南共市各国而言，进入拥有4.5亿消费者的欧盟市场将促进其经济专业化、生产力提高和规模经济发展。此外，该协议预计将刺激欧洲对南共市国家的直接投资，特别是在基础设施、可再生能源和技术方面。这可能有助于巴西推进其工业政策并解决基础设施瓶颈问题。
巴西经济学者阿德赫马尔·米内罗对总台记者表示，拥有规模经济和先进技术优势的欧洲工业产品可能会冲击南共市国家的制造业，从而导致“去工业化”风险。此外，协议还有可能加剧南共市内部的不平等，因为巴西、阿根廷等较大经济体将比巴拉圭、乌拉圭等较小成员国获益更多，这种不对称可能会削弱南共市内部凝聚力。
此外，如何落实这一协议依然面临着来自欧盟内部的巨大阻力。为执行这一协议，欧盟委员会需要获得27个成员国中15个国家（代表欧盟区65%的人口）的支持，并获得欧洲议会简单多数批准。目前，法国、波兰等国表示明确反对签署这一协议。意大利政府则表示，签署这一协议的条件不存在。
峰会发出维护国际多边贸易体系的声音
分析指出，在当前全球经济增长疲软、贸易保护主义抬头的背景下，南共市在乌拉圭召开的峰会取得积极进展，发出明确的维护国际多边贸易体系的声音。
拉美知名智库巴西国际关系研究中心顾问马科斯·卡拉穆鲁对总台记者表示，南共市与欧盟签署自由贸易协定虽然耗时良久，且在批准执行阶段面临着巨大的不确定性，但在当前某些大国表现出明显的贸易保护主义倾向的背景下，此举为国际贸易多边主义机制带来了希望，也意味着南共市国家将在维护国际自由贸易上发出更响亮的声音。他还称，南共市这两年面临着一些困难，但巴拿马的加入以及与欧盟签署自贸协定，为该组织的后续发展注入新能量。
巴西经济学者米内罗对总台记者表示，与欧盟的自贸协定正式生效还需要很长时间，但这一决定是南共市追求贸易多元化、减少对单一市场依赖的积极尝试。
巴西发行量最大的报纸《圣保罗页报》6日发表社论称，在全球产业链重构、美国贸易保护主义不断抬头的背景下，尽管存在着重重阻力，但欧盟与南共市在峰会期间终于达成自贸协定，这尤其值得庆祝。
该社论认为，美国下一任政府上台带来的贸易保护主义加剧的预期，为南共市和欧盟双方结束持续20多年的艰难谈判并达成最终结果“提供了动力”。这一协议是对全球贸易“日益孤立和分裂”现状的回应。（总台记者 雷湘平 总台报道员 马中南 周欣仪）
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责任编辑：李佳宁